改电改冲击波应确保终端用户分享改革红利

改革 先行棋 落子快、准、稳

中国报中电笔者陈学婧

6月份以来，输配快速推进，试点范围新增贵州，蒙西试点方案得以批准，《定价成本监审办法（试行）》出台。输配电价改革试点这一 先行棋 落子迅速，为发电侧、售电侧开展电价竞争积蓄着能量。

专家建议将受电大省、区域电纳入试点视野

此前，国家发展改革委批复同意将贵州省列入输配电价改革试点范围，按 准许成本加合理收益 原则核定电企业准许收入和这一来一去不仅花费了时间、精力输配电价。由此，输配电价改革试点地区已包括深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州七地，、南方电、地方电均有分布。

试点扩容，典型性凸显。

贵州，西电东送重要通道、发电产能过剩、高载能产业较多、大用户直购电试行多年，其被纳入输配电价改革试点范围具有明显的代表性。

华北电力大学教授曾鸣接受笔者采访时表示， 将贵州作为输配电价改革试点，要考虑一种情况 作为火电大省、高载能产业较多的省份，若其推进试点增加了交易电量，从节能减排的角度来说，要有所关注、控制 。

火电减排、水电弃水、风光并消纳、电峰谷差加大 随着改革试点范围的进一步扩大，各地现存典型性问题将进一步暴露。正因如此，更需通过改革试点，先行先试，暴露问题、解决争议、积累经验，采取推进增量改革、存量逐步消化策略，有序推进化进程。

国家发展改革委4月中旬印发的《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》明确，将鼓励具备条件的其他地区开展改革试点，试点范围以外地区也要同步开展输配电价摸底测算工作，全面调查摸清电输配电资产、成本和企业效益情况，初步测算输配电价水平，研究提出推进输配电价改革的工作思路。

国家发展改革委副主任连维良曾在介绍2015年深化经济体制改革重点工作有关情况时表示，输配电价改革试点是有序推进改革落实的一个具体步骤，在一定程度上没有总量限制，鼓励有积极性的地方，按照电力体制改革的方案来制定改革试点方案，经审批后实施。这方面的改革进度，取决于实施过程顺利与否。如果顺利，具备条件一个就推进一个。

可以预见，作为电力体制改革的关键一环，输配电价改革试点范围将进一步扩大。

对于未来试点选择，曾鸣建议，可以考虑将受电省份以及区域电纳入其中，比如结构较为紧凑的东北电、京津唐电等，有助于推进区域电力市场建设。

曾鸣表示，应尽快出台输配电价核定办法等相关实施细则，为化解现存争议问题指明方向，告诉大家下一步应该怎么做。

严另一有希望的变种是锂-硫设计[8]格监审输配电成本，确保终端用户分享改革红利

加强电企业成本约束和收入监管，我们已在探索前行。

目前，在国家发展改革委核定18个省级电电力直接交易输配电价基础上，国家能源局通过开展专项监管，有效促进了电企业降本增效。

在国家能源局刚刚公布的今年7项重点专项监管中，电企业输配电成本专项监管、典型电工程投资成效专项监管名列其中。

此前，国家能源局发布的《德宝直流等10项典型电工程投资成效监管报告》，全面分析了10项典型电工程从投产至201 年底的投资成效情况，披露了个别工程存在的突破核准投资、利用率偏低等问题，并针对突出问题提出了具体监管建议，有效促进了电企业降本增效。

如今，伴随着电力市场监管深入推进，加之对电企业成本实施直接监管，电企业成本约束和收入监管机制将进一步完善。

曾鸣指出， 输配电价改革试点按照 准许成本加合理收益 原则测算制定独立、明晰的电输配电价，这是国际社会对具有自然垄断属性的公用事业采取的通行做法。这种新的监管模式有助于强化电企业成本约束和收入监管 。

按照输配电价改革试点相关规定，国家将对输配电成本进行严格监审，从严核定折旧年限，逐年核减新增运行维护费用，核减与输配电业务无关、无偿接收的固定资产，以及部分新增不符合规划的投资和超前投资，其效果便是输配电价逐年有所降低。以深圳为例，其2015年输配电价每千瓦时较2014年下降1.2 分，首个监管周期内（2015 2017年）电输配电价分别为每千瓦时0.14 5元、0.14 元和0.1428元，呈递减态势。

此外，推进输配电价改革肩负的另一项重任，就是 管住中间 ，为 放开两头 打基础，即通过单独核定输配电价，为分步实现公益性以外发售电价格由市场形成做准备。

新电改9号文发布以来短短几个月，深圳、山东、黑龙江等地已有十余家企业在工商注册时申请了售电业务经营范畴，逐利的资本静候分享售电市场的蛋糕。

在放开售电市场、设计售电市场运行机制方面，必须切实保障终端用户权利，要促进充分有效竞争，提高售电市场的整体效率，降低成本，进而提高社会的总体福利。 曾鸣表示， 改革要 管住中间、放开两头 ，绝不是将大垄断变成若干小垄断，也不是简单地将停留在 中间 层面的利益再分配。必须时刻牢记， 放开两头 需围绕保障终端用户权益这一点有序推进，保障用户权益是这次电改最为重要的着力点 。

福州正规治疗白癜风医院
汕尾什么医院治疗白癜风
宝宝着凉肚子胀气怎么办