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港南区人民政府办公室关于印发港南区编制和优化行政权力运行流程实施方案的通知

港南政办通〔2017〕20号

港南区人民政府办公室关于印发港南区

编制和优化行政权力运行流程实施方案的通知

各镇人民政府、江南街道办事处，区直、市驻港南各有关单位：

《港南区编制和优化行政权力运行流程实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年5月26日

公开方式：主动公开

抄送：区委各部门，区人武部，各人民团体；

区人大办，区政协办，区法院，区检察院；

市驻港南各单位。

港南区编制和优化行政权力运行流程

实施方案

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》、《国务院关于加快推进互联+政务服务工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕51号）和《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市编制和优化行政权力运行流程实施方案的通知》（贵政办通〔2017〕70号）等精神，为全面完成我区各级行政机关行政权力运行流程编制和优化工作，制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区行政审批制度改革工作要求，2017年底前，完成我区各级行政机关行政权力运行流程编制和优化工作，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间

，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事，实现全市行政权力同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接。建立完善有权必有责、用权必担责、滥权必追责的行政权力运行制度体系，规范政府部门的职责权限，加强行政权力运行的制约和监督，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，为我区营造良好的政务环境和营商环境。

二、基本原则

（一）坚持依法依规。制定严密的工作程序，按照统一的行政权力运行流程标准，依法依规编制和优化行政权力运行流程，并逐条逐项进行合法性、合理性、必要性审查。

（二）坚持权责一致。按照有权必有责的要求，在梳理、明晰、确认区本级政府部门和镇（街道）行政权力基础上，明确其对应承担的，强化行政权力监督。

（三）坚持高效便民。针对当前行政权力运行耗时长、盖章多、中介多、收费多、材料多等关键环节，简化优化行政权力运行流程，着力解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，方便社会公众办事。

（四）坚持公开透明。除涉及保密和其他依法不宜公开的事项外，行政权力运行过程应规范、完整、清晰、准确地向社会公开，让权力在阳光下运行，接受社会监督。

三、编制范围

（一）编制和优化行政权力运行流程的单位。对区本级政府及其工作部门，镇（街道），列入党委工作机构序列依法承担行政职能的部门，法律法规赋予具有管理公共事务职能的事业单位和其他行政权力的单位，详见附件1。

（二）编制和优化行政权力运行流程的报备单位。市驻港南各单位(详见附件1)，按照上级主管部门要求，统一编制行政权力运行流程，也可参照附件3行政权力运行流程规范进行编制后，报所在地政府备案并向社会公开（涉密事项除外）。

（三）编制和优化运行流程的行政权力类型。区政府部门权责清单和镇（街道）权责清单明确的10类行政权力，具体包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2017年5月底前）。区本级、镇（街道）明确牵头负责本级行政权力运行流程编制和优化工作的单位，制定实施方案，开展培训动员，部署工作要求。

（二）编制和优化流程阶段（2017年5月－6月）。区牵头负责行政权力运行流程编制和优化工作的单位（以下简称牵头单位）要加强与本级机构编制部门沟通对接，把政府部门权责清单两单融合工作同步组织开展行政权力运行流程编制和优化工作，对经确认保留的10类行政权力，依照附件3的统一标准，组织本级政府部门和镇（街道），依法依规逐项编制和优化行政权力运行流程。区本级政府部门编制和优化的行政权力运行流程，经本部门法制机构进行合法性审查，本部门领导集体讨论决定后统一报送审核。镇（街道）行政权力运行流程报送该行政权力事项对应的区级政府业务主管部门审核。

（三）审核流程阶段（2017年7月－10月）。区本级政府部门和镇（街道）编制和优化行政权力运行流程，审核后上报至市业务主管部门，再由市业务主管部门上报至自治区业务主管部门，由自治区业务主管部门提出书面审核意见，确保本行业本系统的行政权力同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接。各级牵头单位组织对经自治区业务主管部门审核的本级政府部门行政权力运行流程进行复核，并达成一致意见。

（四）公开发布阶段（2017年12月底前）。区政府部门行政权力运行流程经征求本级机构编制、法制部门意见后，报本级人民政府批准。区政府办统一汇总本辖区行政权力运行流程后，报市政府办备案，并在本级政府站显著位置予以公开。镇（街道）行政权力运行流程按规定进行公开。

（五）总结考评阶段（2018年1月底前）。牵头单位会同本级绩效考评机构对本辖区开展优化行政权力运行流程工作进行绩效考评。

（六）推进行政权力事项集中办理（持续推进）。对需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的具体办事服务，包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项，统一纳入各级政务服务中心集中办理，实行一窗进出，一站式办结，禁止明进暗不进和两头受理。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。全区各部门要高度重视，充分认识编制和优化行政权力运行流程工作对深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要意义。各镇（街道办）各部门主要领导要亲自抓、负总责，并明确一位负责同志具体抓协调、抓督促、抓落实。港南区成立编制和优化行政权力运行流程工作领导小组，由常务副区长担任组长，副组长由区政府办副主任、政务办主要领导担任，由附件1所列单位的1名领导担任成员。领导小组下设办公室，办公室设在区政务办，主任由区政府办副主任、政务办主任潘非妮担任，工作人员从有关单位抽调组成，具体负责相关工作的组织实施。机构编制、法制部门要大力支持行政权力流程编制和优化工作，各部门要加强上下级之间的沟通协调、衔接配合，形成工作合力，推动工作规范有序进行。

（二）落实经费，保障人员。权力运行流程编制和优化工作是涉及到市、县、乡三级的系统新工程，财政部门要加大对权力运行流程编制和优化工作的财政倾斜，落实经费保障工作的正常开展。本级政府及各部门要落实专门分管的领导和工作人员负责此项工作。领导小组办公室按照工作抓住时间节点抽调相关部门工作人员，统筹协调，推进，指导，监督全区编制和优化行政权力运行流程工作，确保2017年底能完成自治区下达的工作任务。

（三）加强培训，广泛宣传。各部门要加大宣传力度，全方位、深层次宣传行政权力规范公开运行情况，提升人民群众对改革的获得感和认同感。

（四）纳入考评，强化督查。将行政权力运行流程编制和优化工作，纳入区级政府部门绩效考评范围，加大考评权重，充分发挥绩效考评作用。加大行政权力运行流程编制和优化工作的督查力度，及时发现和解决问题。建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报批评，对不作为、乱作为、慢作为的要依法依规进行问责。

六、工作要求

（一）报备具体落实方案。各镇（街道办）、各有关单位要根据本方案，按照四个明确（明确目标、明确措施、明确阶段性目标、明确人）要求，抓紧制定本地区本部门具体落实方案，于2017年5月28日前报区政务办备案。区政务办将组织督查组按照各单位的具体落实方案适时开展绩效督查工作。

（二）按时间节点推进工作。各有关单位要根据附件2工作任务推进表时间节点完成各项工作任务。对不按时间节点完成工作任务的，将在年底权力运行流程绩效考评中进行相应扣分。

（三）落实专人负责。5月27日前，请各镇（街道办）、各部门将负责该项工作的分管领导、具体负责人及联络员的名单报送至区政务办。未尽事宜，请与区政务办联系。联系：，邮箱：gnzw2555@。

附件：1.行政权力运行流程编制和优化工作的部门名单和报备名单

2.行政权力运行流程编制和优化工作任务推进表

3.市县乡三级行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政处罚、行政强制、行政检查、其他行政权力10类行政权力事项实施清单标准

4.各镇（街道办）、各部门负责行政权力运行流程编制和优化工作相关人员报名表

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