航班因空域受限晚点空军掌控最大奶酪

时间：2019/10/12 15:56:00 编辑：

　　民航局官员不再回避空域问题了，但要想从军队手中拿走高空空域的“奶酪”，仍是遥不可及的梦想

　　民航局官员不再回避空域问题了，但要想从军队手中拿走高空空域的奶酪，仍是遥不可及的梦想

　　在今年全国两会政协经济组一次小组讨论会上，有政协委员向中国民用航空局（简称民航局）局长抱怨：坐飞机从来没有准点过到底是什么原因

　　解释说，民航航班晚点的问题，最根本和直接的原因在于民航空域受限

　　这是首次在公开场合就空域问题做出表态在民航系统，空域受限问题一直比较敏感，是业内公开的秘密

　　前几年两会，中国国际航空股份有限公司（简称国航）董事长孔栋和中国东方航空股份有限公司（简称东航）董事长刘绍勇等都呼吁过空域开放，但民航局高层始终对此三缄其口

　　转变出现在2010年底

　　中共中央十二五规划建议首次将空域管理体制列入其中，此后，民航局官员在民航年度会议上就不再回避空域问题了在两会召开之前的发布会上即公开表示，空域管理体制改革将会被纳入两会讨论的议题

　　在两会期间接受财新《新世纪》采访时透露，虽然目前空域管理体制改革已纳入十二五规划，低空改革也将在2015年放开，但十二五期间高空空域是否放开，并不取决于民航局，而取决于空管委

　　自去年下半年以来，低空空域改革思路的明确以及空域管理体制改革被纳入十二五规划，这两大进展曾令民航业人士颇为振奋，并引发猜想：也许继低空开放之后，真正关系民航业未来发展的高空空域开放也将顺利突破

　　但从对财新《新世纪》的表述，并结合采访的多位民航系统人士观点综合看来，已经提了几十年的高空空域改革问题短期内仍难有进展在这种情况下，中国的天空拥堵也许还会持续

　　空域资源的释放，直接触及从空军到各个地方军队的复杂利益没有国家决策层的支持与铁腕推行，要想从军队手中拿走高空空域的奶酪，对民航来说仍是遥不可及的梦想

　　高空空域开放不乐观

　　在两会讨论中称，目前，在中国的空域资源使用中，民航的比例大约为20%，而在美国这个数字是80%

　　中国的空域，分为低空和中高空空域，民航使用的主要是8000米以上高空，而通用航空使用的则主要是4000米以下中低空空域

　　2010年8月19日，中央军委、国务院联合下发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》的通知，确定低空空域改革的总体思路：加快开放低空空域，用五年到十年时间，全面深化改革低空空域，使低空空域管理有法律保证

　　对财新《新世纪》表示，低空空域改革目前已经开始在五个城市展开试点，到2015年将完全放开

　　但业界更为关注的，还是以高空空域改革为核心的空域管理体制改革2010年以来，中国民航航班延误状况有增无减，更激发了业界对空域管理体制改革的呼吁2010年上半年，民航局统计的中国航班准点率为76.98%，低于过去五年的平均值80%；2010年全年，中国民航航班准点率为75.5%

　　民航业多位人士告诉财新《新世纪》，航班延误的根本原因，即在于中国空域管理体制

　　不过，民航局对此问题一直采取回避态度在治理航班延误的措施中，航空公司和空管局是民航局治理的重点

　　一位民航业政协委员告诉财新《新世纪》，民航空域受限的问题，不说，老百姓受苦；说了，也未必能解决

　　对于高空空域开放前景，不乐观是财新《新世纪》在采访几位两会代表和委员过程中听到最多的回答目前仍有两会代表和委员执着地提出与空域体制改革相关的建议，但也有委员已经改变了提案的着眼点

　　国航董事长孔栋去年的提案，即是有关空域管理体制改革的，今年已不再提此提案，原因是，这个问题短期内解决不了

　　根据财新《新世纪》的了解，早在杨元元担任民航总局局长期间，民航就已经将空域资源紧张的情况上报国务院，但一直没有结果

　　空域资源应属谁

　　空域是国家资源，应该得到有效利用全国政协委员、民航空管局工会主席苏玲在两会小组讨论中表示她说，过去几年，空域资源的利用有所提高，但是随着民用航空持续快速发展，繁忙地区的空域资源日益紧张民航每年都以超过10%的速度在发展，空域资源越来越紧张现行的条块分割，可用资源难以满足需要

　　苏玲称，国家目前的空域体制不适合现状既然空域是国家资源，就应该由国家管理这一看法也是民航业的普遍看法多位民航人士对财新《新世纪》分析指出，由空军具体负责空域资源的管理和使用的现状，并不利于空域资源的公平有效使用

　　据业内人士介绍，目前无论是低空还是中高空，均由空军负责直接管理，主管空域的机构全称是中央军委空中交通管制委员会，简称空管委，直接受中央军委领导

　　中国的空管实行统一管制、分别指挥的体制即在国务院、空管委的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航飞行由民航实施指挥

　　空军既管理空域，又使用空域，不利于公平苏玲说，在军民使用空域资源发生矛盾时，往往是空军优先

　　上海世博会期间人员众多，为何航班很少延误苏玲说，主要原因是世博会期间，空军释放了一部分临时空域在空域不够时，临时性释放空域成为解决问题的主要措施

　　为何不能永久释放空域答案在于这涉及军队的利益另一位在民航工作的政协委员在小组讨论中提到，空域资源的释放，涉及从空军到各个地方军队的利益军队比地方还复杂该委员提到，有些地方军队人士会直接提出释放这块空域要多少钱

　　一位民航业内人士告诉财新《新世纪》，去年民航反腐风暴中，许多航空公司向民航局主管官员行贿，但在空域问题上，军队可比民航局说话更管用

　　苏玲在小组讨论中也透露，军队释放部分临时航线涉及费用问题她建议，国家应加快空域规划，空域是国家资源，应有一个不牵涉各方利益的部门，分配空域资源

　　目前对空管体制改革起决定性作用的是部队的态度从低空空域改革的出台过程，也可看出这一管理体制的决策程序

　　过去中国低空改革也是被业界呼吁多年而改革无果，直到2008年汶川大地震，由于相应的救援体系没有及时跟上，充分暴露出了相应的管理弊端，低空空域改革问题才被直接提至中央军委最高领导处，遂得以解决

　　高空空域的问题，同样要由中央军委说了算一位来自西部的民航业内人士告诉财新《新世纪》，几年前中国西部某机场空域问题比较严重，但一直未得到解决，直到该机场相关部门通过种种渠道找到中央军委高层，问题才得以解决

　　该人士断言，除非中国最高层下决心，否则高空空域管理体制改革很难顺利进行（文/梁冬梅）