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严厉打击“非法用工”  报告摘要：认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。  解读：2004年，政府工作报告提出“积极的就业政策”。经过2005年、2006年继续实行积极的就业政策之后，2007年，政府工作报告提出“把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。2008年，政府工作报告指出，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针。全国人大代表、浙江省劳动和社会保障厅厅长陈小恩说：“这些年的政府工作报告从没放松过就业，始终把就业看作是民生之本。”  ■关键词住房  廉租房投入增17亿元  报告摘要：抓紧建立住房保障体系。增加中小套型住房供给，重点发展面向中低收入家庭的住房。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元，地方各级政府都要增加这方面的投入。完善住房公积金制度。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为，防止房价过快上涨。  解读：2004年和2005年的政府工作报告均提出，帮助特殊困难群众解决住房困难。2006年，“重点发展普通商品房和经济适用房”，“建立健全廉租房制度和住房租赁制度”写入政府工作报告。2007年，政府工作报告提出“政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题”，“建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”。2008年，十一届全国人大一次会议上的政府工作报告提出“抓紧建立住房保障体系”，明确表示“重点发展面向中低收入家庭的住房”。  报告提出“今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元”。这也是廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。  出席两会的代表认为，这标志着廉租住房制度的建设力度进一步加大，更多城市低收入家庭有望通过廉租住房制度改善居住条件。  全国政协委员严琦说，这几年政府针对不同的人群结构，正在逐步建设起“低收入家庭：廉租房＋经济适用房；中等收入家庭：限价房＋经济租用房；高收入家庭：市场”的住房结构体系，这符合我国的国情。  ■关键词社保  制定社保全国转续办法  报告摘要：制定全国统一的社会保险关系转续办法。扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。  解读：2004年，政府工作报告提出“建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系”。此后，政府工作报告每次都提出新目标。2008年，政府工作报告指出，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活后顾无忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。  ■关键词收入  落实带薪年休假制度  报告摘要：建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。加强对垄断行业企业工资监管。从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。深化公务员工资制度改革。加快推进事业单位收入分配制度改革。落实职工带薪年休假制度。稳定居民消费预期，扩大即期消费。  解读：2004年，政府工作报告提出“要努力增加城乡居民收入”。2005年，提出“继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入”。此后，增加中低收入者收入的内容每年都出现在政府工作报告中。从2005年到2007年，“最低工资制度”“最低小时工资标准”“减轻中低收入者的税负”“建立并完善防止工资拖欠的法规和机制”“建立健全工资正常增长机制和支付机制”也先后写入了政府工作报告。2008年，报告提出逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。  长期关注收入分配话题的全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后说，对比这5年来，从“收入”问题到“工资”问题，从“城乡居民”到“中低收入者”，政府工作报告对百姓收入的话题讲得越来越细，可以说是涵盖了每一户家庭、每个人、每一笔收入来源，而且相关的政策越来越新，也越来越健全。  ■关键词教育  城市义务教育学杂费今秋起全免  报告摘要：在全国城乡普遍实行免费义务教育。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。  解读：5年来，政府工作报告提出的促进教育公平的措施越来越具体。2004年，提出“重点加强义务教育特别是农村教育”。2005年，提出免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。2006年，提出用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2007年，“在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费”。2008年，政府工作报告提出“在全国城乡普遍实行免费义务教育”。  全国人大代表、西安外国语大学校长户思社说，过去5年，从中央到地方基本解决了全国儿童，尤其是农村儿童上学难的问题，让他们站在同一起跑线上。  ■关键词医疗  “医改”方案将公开征意见  报告摘要：医药卫生体制改革已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。开展公立医院改革试点。控制药品价格上涨。稳定现行生育政策和低生育水平。  解读：“非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时做出必要调整，推动社会事业加快发展。”2004年，政府工作报告这样写道。  5年来，公共卫生体系建设、新型农村合作医疗制度、医疗卫生体制改革成为政府工作报告中必不可少的内容。2008年，政府工作报告指出，推进城乡医疗服务体系建设，重点健全农村三级卫生服务网络建设和城市社区医疗卫生服务体系。  全国人大代表、浙江中医学院教授李大鹏说：“政府的心中一直装着百姓的就医看病问题。在报告行文中，我一年比一年更加深切地读到了一种朴素的感情，这正是一种执政理念的回归。”  政府工作报告强调，要把防止经济增长转为过热、防止价格演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。  ——路透社  政府工作报告强调，推进经济结构调整、转变发展方式、节能减排、加强产品质量安全。  ——美联社  政府工作报告强调，抑制物价上涨、促进经济平稳较快发展。  ——法新社  温家宝所作政府工作报告改变了中国过去经济发展追求增长速度的特点，重视民生问题的姿态表明了中国政府努力实现社会公平和正义的方针。同时，报告显示出中国政府大力推进节能和环保的理念。  ——日本《产经新闻》 

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