特朗普蓄力选票争夺战，推行选民身份证可行吗

特朗普蓄力选票争夺战，推行选民身份证可行吗

即使在2016年赢得了大选，特朗普一直都对当年选举的公正性存疑，19日他就发推控诉谷歌涉嫌利用算法操纵选民投票给希拉里。随着2020年大选临近，特朗普越来越为投票公平操心，频频在最近的集会和推特上敦促各州推行“选民身份证法”（Voter ID Act）。他反复强调大量选民在投票中作弊，只有加强身份校验才能“确保美国投票系统的安全和尊严”。不过，民主党却和特朗普持相反意见，认为选民身份证法反而会造成投票不公。为什么两党会就这一问题争论不休呢？

两党的选民身份证法之争

在2016年的美国大选中，希拉里虽然最终落败，但她其实比特朗普多赢得了近290万张选票（由于美国大选采取选举人团制度，每个州只贡献固定票数，因此选民票数多并不意味着能最终获胜）。特朗普认为有数百万人以欺诈手段投票给希拉里，他甚至于2017年成立过一个专门研究选民欺诈问题的“总统选举公正咨询委员会”，尽管几个月后，这个委员会就因为内部纠纷和受到各州选举官员的谴责而解散了。曾在该委员会任职的民主党人士缅因州州务卿马修·邓拉普（Matthew Dunlap）表示，所谓选民欺诈证据“显然是毫无根据的”。

据《华盛顿邮报》2014年发布的一项调查结果显示，自2000年以来，美国只有31项确定的选举假冒指控，这对于10亿选票的影响实在是微乎其微。由于冒名投票这种行为不能给个人带来多少利益，加上复查起来比较容易、判刑又严厉，因此几乎没有人会以身试法。

民主党长期以来一直质疑选民身份证要求的必要性。“特朗普目前不能按照他的预期赢得选举，就想要靠压制（某些地区的）投票人数来获胜。”总统竞选人参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders ）甚至在推特上直言抨击特朗普“懦弱”。而除了质疑，民主党也拿出了自己的优化选举法方案。民主党领导的众议院今年6月通过了一项法案，要求各州进行纸质选票备份并在美国建立投票系统。但由于这项措施只从共和党手中拿下一票，参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）驳回了这项法案，并表示这是一项意图“改写美国政治规则”的党派措施。

特殊国情下诞生的特殊选民身份证法

为什么美国需要颁布专门的法令来确认选民身份呢？首先需要明确的是——美国公民没有全国统一的“身份证”。除非在安全需求较高的场合，如机场安检时需要出示政府颁发的证件照片，社会保障卡（不印照片）、驾驶证（印有照片）、州证（由各州自行颁发给不会开车的个人，印有照片），甚至学生证（不由政府颁发）和水电气费账单都可以用来表明自己的身份以满足日常生活需求。就像英国公民也没有身份证，而是通过护照、驾照和印有地址的账单来证明身份一样。

▲美国的驾照。

而特朗普倡导的选民身份证法要求美国公民在注册成为选民、填写选票和实际投票时，向官方出具有效身份证明，例如驾照、州政府签发的身份证明，或美国军方签发的身份证明等。在许多实行选民身份证法的司法管辖区，没有带证件照片的选民通常必须签署宣誓书才能投票。

《2002年帮助美国投票法案》（Help America Vote Act of 2002）规定，在联邦选举中，如果选民系首次参加联邦选举，通过邮件登记注册的选民、没有提供驾照证件号码或提供的社会保障号与官方记录不符的选民，都需要在投票前提供身份证明。验证合格后，才能享有投票权。虽然美国许多州在1950年就提出选民投票时需提供某些形式的身份证明，但没有一个州要求选民在投票时必须出示带有相片的身份证明。

2006年，印第安纳州成为第一个实行严格选民身份证法的州，两年后这项法律得到了美国最高法院的支持。据BallotPedia（美国非营利性百科网站）的统计数据，截至2019年4月1日，已有35个州强制执行或计划开始执行选民身份证法，拥有大量黑人或西班牙裔人口的摇摆州和地区的共和党人士对选民身份证法的推动力度最大。目前还有15个州没有执行选民身份证法，而这些州大部分是民主党的票仓，包括加州、马里兰州、内华达州和新墨西哥州等。

▲各州的选民身份证法。注：地图仅显示已登记选民在选举日投票时需出示身份证明的州。

推行选民身份证法受到的质疑和困难重重

选民身份证自诞生伊始，就一直伴随着巨大争议。支持者认为，选民身份证法减少了选举舞弊，同时给选民带来的负担很小。反对者则认为选举舞弊在美国极为罕见，约有 11％的美国公民（超过2100万美国人，其中大多是少数族裔）没有政府颁发的带照片的身份证明，实行选民身份证法会降低这些人的民主参与积极性，不利于美国开放包容的民主氛围建设。

选民身份证法被认为有种族歧视的嫌疑。麻省理工的一项研究显示，与白人选民相比，其他种族选民更常被要求提供身份证明。2014年美国审计总署（GAO）的一项研究发现，选民身份证法对有色人种选民和其他弱势群体的投票率产生了特别的抑制作用，实行选民身份证法的地区投票率将降低2至3个百分点（相当于一个州的数万张选票），加剧有色人种和白人选民之间的民主参与差距。

另一个选民身份证的推进难点是，办理身份证明所需的相关文件费对低收入美国人来说是一项重大开支。即使身份证是政府免费提供的，选民也必须支付大量费用（如办理出生证明的费用）才能申请政府签发的身份证。用在路程上的时间和开销过多也是主要影响因素。由于身份证明办理点通常距离农村地区过远，办理身份证的总费用约在75美元至175.2美元之间，这对于无法使用汽车或缺乏公共交通工具的残疾人和老年人来说无疑是巨大负担。在得克萨斯州，农村地区的居民通常需要经过约270公里的路程才能到达最近的身份证明办理点。反对者同时表示选民身份证法是浪费纳税人的钱。在实施选民身份证法时，各州需要付出相当大的代价，包括公众宣传费用、培训民意调查工作人员费用和提供免费身份证明的费用。英国2010年就因侵犯人权、成本过高取消了仅推行了1年的身份证制度。

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